环评机构牟利乱象
2月5日上午，环评工程师江元在上发了一个帖子，在帖子里他写道：环评资格证挂靠，挂证不挂章，三年15万。 同一天，上海某环评单位招聘兼职环评工程师，并说明由于该单位业务量增大，需要增加项目，需几名环评工程师的资格证到单位挂靠，该招聘还明确给出了挂靠的价码—三年14万。 所谓挂证不挂章，是指资格证等证件可以留在挂靠公司，但自己的章得由自己保管，这意味着，挂靠单位不能以此来接环评项目。个人挂靠挣钱，挂靠单位增加项目或提升资质，这在环评行业内已成为一个心照不宣的秘密。 1月28日，国家环保部通报了近期展开的全国环境影响评价机构专项执法检查的结果，对存在问题的88家环评机构分别提出了取消资质、限期整改、缩减评价范围、通报批评、内部整改等处理意见，并对49名相干人员予以通报批评。 在一些业内人士看来，这是环保部欲对中国的环评机构“清算门户”，就是直指目前环评行业内心照不宣的各种乱象。 88家环评机构被处理 公然数据显示，截至1月29日，全国共有环评机构1170家，其中甲级机构189家、乙级机构981家。甲级机构的资质高于乙级机构，可以在资质证书规定的评价范围之内，承担各种级别的环评报告的编制工作，而乙级机构只能编制省级以下环境保护行政主管部门负责审批的环评报告。 从2011年8月起，环保部在全国组织展开了为期3年的以“资质、人员、质量”为重点的环评机构专项执法检查。2012年4—11月，环保部在全国范围内抽查了191家甲级机构和310家重点乙级机构。在这次检查中，88家环评机构被查出问题，并给予了取消资质、通报批评等处理意见。 在这被指存在问题的88家机构中，不乏直属于国家部门的机构。比如，直属于环保部的中国环境科学研究院被发现项目承接不规范等多个问题，而北京大学、南开大学等多所高校，交通运输部环境保护中心等多个部委下属院所，和多家央企下属单位，都被发现不同程度的问题并被点名批评。 另外，近期处于环评风波、直属于国家气象局的中国气象科学研究院，其社会区域类环境影响报告书评价范围，更是由甲级降为乙级。 1月16日，几个环保组织联合致环保部1封公开信，称气科院在河北省秦皇岛西部生活区垃圾燃烧发电项目环中医白癜风的医治评进程中，存在不负、弄虚作假的情况，要求撤销气科院的环评资质。 关于秦皇岛西部生活区垃圾燃烧发电项目，北京师范大学历史学博士毛达早在2010年就了解了相干情况，“那时候村民在行政复议，复议的对象是河北省环保厅。”2011年5月，河北省环保厅撤销了该垃圾场的环评批复。 也正是这次行政复议，让村民和更多的环保志愿者知道了气科院在环评报告中作假的行动，“主要就是捏造公众意见调查表，代他人填同意表，或捏造一些子虚乌有的名字填表。”毛达说。 在气科院2009年3月就该项目作出的环评报告的公众参与部分有这样的内容：“通过建设项目环评信息公告、发放调查表、召开公众参与等情势，调查结果表明，100％公众支持本项目的建设和选址。” 环评报告后还附上了100份赞同的公众意见调查表，但就是调查表中与村民实际姓名符合的65人都写证词、按手印表示“此前未见过该调查表，调查表不是本人所写，且不同意在该地建设垃圾燃烧项目”。 事实上，这不是环保部第一次收到要求处罚气科院的公开信，2011年6月，自然之友、公众环境研究中心等5个民间环保机构就曾因类似事件向环保部发出公开信要求降级气科院的环评资质。 从2003年就开始接触环评工作的中国环境科学研究院研究员、原国家环保总局环境工程评估中心专家组成员赵章元在接受时期周报采访时表示：“环评报告弄虚作假问题早就存在，环保部也是知道的。” 赵章元泄漏，2011年，环保部检查通报了4家环评结构，2012年通报了88家，这意味着，环保部对环评机构存在的问题比之前重视了。 “环评就是走走过场” 著名的环境法学家、中国政法大学教授曹明德在接受时期周报采访时指出，很多项目的环评就是走过场，项目几乎没有通不过环评的，这本身就很有问题，“不管是机构资质等级、人员资质，还是环评程序上的透明度，都要加以改进。” “走马观花确切是环评现状，环评机构省事，另外建设方也着急，想着赶忙拿到环评报告后去审批开建，写报告的人可以作假，写完后报批也可以作假，专家组审查太坚持原则，下次的专家会都不会让你参加。”对此，赵章元是深有体会。 北京一家乙级资质环评公司的环评师告知时期周报，环评机构的甲级公司最少有10位环评工程师，乙级公司最少有6位环评工程师。一份报告书的项目得5个以上环评师签字才能生效，而这些环评师必须要有资格证，一份报告书有40页，里面最重要就是勘察现场和公众参与的环节。 其中，公众参与环节要看有没有敏感建筑，不是所有的环评都要公众参与，不过要出具报告书的项目都要做公众参与。公众参与的方式有入户调查、现场公示张贴、上公示等多种办法，只要70％以上的人同意就视为全部同意。这个阶段的时间不固定，有的时间长，有的时间短。 参加过环评的赵章元泄漏：“在环评中，现场考察完了，还要监测现场的环境质量，空气、水、土壤等，算下当地的环境现状如何，在建之前是一个什么样的环境状态，建了以后会排放多少污染物，算下浓度超标不，然后得出结论。” “报告写完后要召开专家评审会，评审完了以后专家意见通过，就会上报环保部门。环保部门审批通过后就可以建项目。”赵章元说，公共参与的部分是最容易造假的部分，为了省事，省经费，很多机构都会简化流程，乃至当地有项目做过环评，都可以把那个资料拿过来直接用。 依照有关规定，一套正规的流程走下来，大约要一年的时间，由于采样监测不是一次就完，而是不同季度都要采，要花费一定的精力。 实际上，一般建设单位要做一个项目之前，都会先和当地环保部门沟通，如果当地环保部门觉得这个项目可以建，建设单位才会来找环评机构，否则即使环评完了，环保部门不给审批通过，那就是费工费力，“建设单位只会在后期审批有绝对掌控时，才会找环评机构进行审批前的环评。”上述环评师泄漏。 提高环评机构资质门槛 一个客观的事实是，现在的环评机构都挂靠在环保部门或与环保部门有着千丝万缕的联系，这是环评机构造假如此猖獗的一个重要缘由。 “要杜绝这些机构和地方环保部门利益上的关联。”曹明德认为，类似造假机构应当被取消，现在很多地方的环境很糟，这些造假机构负有不可推辞的。 “有些东西需要透明，比如一个项目的环评报告说‘项目对环境没有影响’，那么是否是能公布专家名字，让专家保证结论是真实的。处罚的力度过轻也是机构大胆造假的缘由，发现造假，不但环评机构要处罚，进行环评的个人和专家也要被处罚，比如终生制止从事这个行业。另外，还要承担相应的法律，包括民事乃至刑事。”曹明德说。 对行业内造假，前述环评师泄漏，环评报告一般是查不出问题的，除非有人举报，“这很容易理解，环医治白癜风要多久保部不可能熟习每一个环评师的笔记，那么签字盖章的是不是是本人自然就无从考证了。” 作为环评机构，只有出了重大的环保事故，才有可能被取消资质，但这也只是暂时不能用，一般来说，停用一两年以后还可以继续使用。 在曹明德看来，违法本钱低，遵法本钱高，所以法律没有威慑力，“一定要在违法和获利之间做一个评估，只要获利违法就要得到应有的惩办。” 曹明德建议，环评工程师的考试和环评机构资质申请的门槛，都应相应提高，“提高门槛，让环评工程师不容易得到这个资质，发现造假就会被撤销资质，并且终生不能进入这个行业，这样对环评师个人来说，也是一种束缚。而对环评机构来说，如果被发现造假，就撤销其资质，而且也不能再以同一家公司的名称申请资质。”
